为促进农作物秸秆资源合理利用，改善红塔区环境质量，保护人体健康，实施可持续发展战略，玉溪市人民政府将红塔区禁止露天焚烧农作物秸秆工作列入 2000年市政府十件“民心工程”之一，红塔区人民政府发布了《关于禁止在坝区露天焚烧农作物秸秆的通告》和《关于禁止在坝区（含面山）范围内露天焚烧秸秆的实施意见》。现就2000年红塔区禁烧工作情况汇报如下。

一、领导重视，组织得力

    秸秆禁烧工作涉及面广，任务艰巨，为了加强领导，确保禁烧工作圆满完成，红塔区人民政府成立了由区政府主管领导、各相关部门负责人、各乡镇（街道办事处）主管农业的副镇长（副主任）组成的禁烧领导小组，设置了禁烧办公室具体负责全区禁烧工作。 2000年３月２0日，区人民政府召开了由各相关部门、各乡镇（街道办事处）及坝区村民委员会负责人参加的红塔区禁烧工作动员会，区人民政府与各乡镇（街道办事处）签定了禁烧责任书，各乡镇（街道办事处）也成立了相应的禁烧领导小组，与各村民委员会签订了禁烧责任书，并召开禁烧专题会议，制定具体实施办法。2000年８月２9日，红塔区人民政府召开了由各乡镇（街道办事处）及有关单位参加的秋季禁烧工作会，总结了夏收禁烧工作情况，对秋季禁烧工作作了明确部署，下发了玉红政发（2000）45号《关于进一步加强禁止露天焚烧农作物秸秆工作的意见》。针对秋季禁烧有的乡镇可能出现松懈的情况，区人民政府区长又对各乡镇（街道办事处）签发了《关于秋季禁烧工作意见》的传真，进一步对禁烧工作加强了领导和组织。各乡镇（街道办事处）将区人民政府的禁烧精神及时传达到广大农户，有的乡镇（街道办事处）还将禁烧工作与村民委员会（居民委员会）的年终考核挂钩作为奖惩的重要依据之一，形成了层层抓落实的有利局面。由于各级领导的重视和得力的措施，禁烧工作在组织上得到了有力的保证。

二、搞好宣传动员，禁烧工作做到家喻户晓

    宣传教育是搞好禁烧工作的前提和保证。由于广大农民群众对露天焚烧秸秆的危害认识不足，部分群众环保意识和法制观念淡薄，仅仅采用简单的制止和处罚很难达到禁烧目的，因此，我们加大宣传动员的力度，力求从思想意识的高度解决农户认识上存在的问题，共向农户发放禁烧宣传材料 8万多份，张贴禁烧通告2千余张，禁烧宣传车多次到各乡镇田间地头进行宣传，各村民委员会在夏收秋收季节每天播放禁烧宣传材料2遍，市区电视台也编辑制作播放了区政府禁烧通告和各种新闻、公益广告，玉溪日报也刊载相关禁烧工作报道，区环保局与团区委组织了由各乡镇（街道办事处）组队参加的以禁烧为主题的环保知识竞赛。此外，还在各中、小学校中开展“一人带一户，一户带一片”的禁烧宣传活动，组织了宣传小分队83个，深入田间地头进行广泛的禁烧宣传。2000年的禁烧工作宣传面达100%，真正做到了家喻户晓。

三、认真抓好禁烧检查落实工作，圆满完成年初确定的禁烧目标

    禁烧工作成败的关键是秸秆处置措施的落实，是督促检查力度的体现。夏收季节，各乡镇（街道办事处）组织了由青年志愿者组成的“禁烧监督岗” 65个，轮流值班，深入田间地头进行监督和检查，发现田间禁烧及时制止，耐心细致的做好宣传教育工作，市区环保部门组织了2次大规模的检查，通过紧抓检查落实，全区夏收禁烧工作取得了初步成果，坝区禁烧面积90196.6亩,全区禁烧率为73%,但距年初确定的禁烧目标仍有一定的距离。

    秋收季节，我们总结了夏收禁烧工作的经验，对可能出现的问题提前作出准备和预防，特别是采取各种措施，如鼓励农户秸秆堆肥政策，政府对每个村民小组补助 400元。此外，通过多种方式提高各乡镇政府对此项工作的高度重视，在秋收初期，区环保局领导就禁烧工作走访了各乡镇（街道办事处），禁烧办于９月16日前分别对各乡镇（街道办事处）禁烧准备工作进行了督察，市区环保局、环境监理所从９月１7日起每天有十人以上到各乡镇（街道办事处）监督检查禁烧工作，监督组织有力，层层抓落实，全区乡镇及村民委员会禁烧监督出勤达5523人次，禁烧率按稻田面积计达92.95%，按村民户数计达91.13%。有5个村委会的56个村民小组禁烧率达100%，禁烧率达90%以上的村委会有41个共448个村民小组，占55个村委会的74.5%，占坝区有耕地村民小组的75.3%;禁烧率达80%（区政府年初确定的禁烧目标）以上的村委会有47个，占坝区有耕地村委会（居委会）总数的85.5%。总体上来说，2000年禁烧工作圆满完成了区政府年初确定的目标。

四、存在问题

    ⒈群众对露天焚烧秸秆危害认识不足，认为露天焚烧秸秆可以减轻劳动强度，烧灭田间杂草，能够肥田，还有利于农村环境卫生和减少民房火灾隐患，对露天焚烧秸秆浪费资源、污染空气、危害交通安全和引发火灾等认识不足，群众对禁烧工作存在抵触情绪，另一方面，存在“法不责众””的侥幸心理，这样容易形成一家烧杂草而带动一片烧秸秆的大面积焚烧现象，个别群众存在方便“小家”还缺少考虑“大家”的认识问题。

    ⒉强化秸秆综合利用是解决问题的根本，适合我区实际并能被农户乐于接受的秸秆综合利用技术目前尚未推广应用，因此，尽快启动秸秆气化、秸秆氨化、秸秆建材制品等秸秆综合利用项目是非常紧迫必要的。 2000年禁烧工作中推广的秸秆堆肥，农户普遍不接受，究其原因是现在的农户喜欢种“卫生田”，农作物价格低廉，农户不愿或不合算投入更多的劳力，而把劳力投到其它能赚钱的方面。几个禁烧工作做得好的村委会，其禁烧率高的原因大都是有较好的秸秆处置利用办法，如金家边村委会农户将稻草普遍用于捆扎蔬菜，东前村委会农户将稻草用于饲喂自养奶牛和种植双孢蘑菇。

附： 1.红塔区夏收禁烧统计表

     2.2000年红塔区禁烧情况统计表

     3.红塔区秋季禁烧情况统计表

     4.红塔区秋季禁烧分村委会统计表

                                                             玉溪市环境保护局