环境是人类生存和发展的物质基础。人类自身的再生产、人类的经济社会活动都要从环境获取资源、能源，经过人类社会的生产生活等活动后将废物排入环境。在一定的时间和空间内，环境的承载能力和容量是有限的，过多地从环境获取资源、能源（过度开发利用），过多地排放废物，超过了环境的承载能力和环境容量，就会出现污染与破坏。环境管理就是综合运用经济、技术、法律、行政、宣传教育等手段，调整人类与自然环境的关系，通过全面规划使社会经济发展与环境相协调。

    环境监察机构是环境管理中行使现场监督检查的一支执法队伍，在过去的一年中，我市环境监察人员克服各种困难，积极主动地开展工作，在“三湖一海”环境综合整治的现场监督检查、 176 家重点工业污染源达标排放后的监督检查、炼铁行业的专项整治工作、排污费的征收、环境污染投诉的解决等工作都取得了较好的成绩。尤其是排污费的征收工作，即超额完成了年初下达的征收任务，又顺利实施了排污收费制度的改革，为我市的环境保护工作作出了积极的贡献。下面我就排污收费制度改革的有关问题谈几点要求：

一、认真学习有关文件精神，转变观念

    排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效的经济措施。各级环保、财政、计委、人民银行、经贸委等相关职能部门，要认真学习国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》及配套文件精神，转变观念，克服畏难情绪，坚定不移地贯彻实施新的排污收费制度，改变传统观念，变被动为主动，以“玉溪市人民政府转发云南省人民政府《关于贯彻〈排污费征收使用管理条例〉〈排污费征收标准管理办法〉〈排污费资金收缴使用管理办法〉的意见》的通知（玉政发 [2003]127号）”精神为指导，积极开展辖区内排污费的征缴及管理工作，坚决克服“顶着不办、拖着不办”的思想，“依法、全面、足额”征收排污费，严格执行“收支两条线”，保证征收的排污费按比例及时解缴各级国库，使我市排污收费制度的改革顺利进行。

二、加大对《条例》及配套文件的宣传力度，使排污收费制度深入人心

    各级环保部门要采取多种方式，充分利用各种新闻媒体、报刊、公告栏、宣传画、宣传手册等，进一步加大《条例》的宣传力度，让众多企业及广大市民了解到排污费是指排污者向环境排放了污染物，排污者必须按排放污染物的种类和数量缴纳一定的费用，排污者缴纳的排污费是为其生产和消费活动产生的污染支付一定的环境成本，或生产和消费活动使用了环境资源而付出的一定费用。

三、认真学习，领会精神，不折不扣地贯彻《条例》

    这次排污收费制度的重大改革，涉及面广、技术性和政策性强、影响大，各级部门要进一步统一思想、提高认识，在去年工作经验的基础上，进一步加强学习，领会有关文件精神，加强排污费征、管、用各个环节的管理，使我市的排污收费制度改革工作顺利开展，促进我市整体环境质量的改善。在实施排污收费制度改革的过程中，各有关部门要注意以下工作：

    1、政务公开工作

    排污收费标准和排污收费额必须实行公告。《条例》第十三条规定，负责核定工作的环境保护部门，应当根据排污费的征收标准、法律规定和经核定确认的污染物排放种类、数量确定排污者应当缴纳的排污费，并采用电视、报纸、广播、互联网等形式向社会予以公告，接受社会监督。排污费减、免、缓同排污费征收工作一样，也必须实行公告。根据这项要求，负责征收排污费的市、县区环境监察机构必须严格按照规定执行，将收费标准、征收程序、收费数量进行政务公开，接受社会的监督，增加公开的透明度。今后，市级环保部门将对各县区开展这项工作的情况进行监督检查。

    2、排污费征收解缴程序法定化工作

    排污费征收必须依据法定的程序进行，既排污申报登记→排污申报登记核定→排污费征收→排污费缴纳→不按照规定缴纳、经责令限期缴纳拒不履行的强制征收，同时认真填写收费程序文书。征收的排污费严格按《关于玉溪市排污费解缴入库有关问题的通知》要求及时如数通过银行解缴各级国库，否则将视为征收解缴程序违法。人民银行玉溪中心支行一定要积极配合环保部门，尽快理顺银行内部排污费的管理，使环保部门征收的排污费能及时得到解缴，保证有关要求得到落实。

    3、排污费严格执行“收支两条线”管理

    《条例》第四条规定：“排污费的征收、使用必须严格实行‘收支两条线'，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。”即环保部门必须将收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用排污费，否则将按照《条例》第二十五条规定，追究有关人员的法律责任。

    4、环保部门经费的保障工作

    根据“国家财政部、国家环保总局关于印发《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》的通知”精神，为保障各级环保部门及其所属机构开展工作的经费需要，促进环保机构依法行政，市、县区财政局应当本着实事求是、有利于环保事业健康发展的原则，根据市、县区环保局及环境监察支、大队开展工作的实际需要和财政的财力状况，将人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器购置经费以及基础设施经费等纳入同级财政预算予以保障，确保我市环境保护战略任务的顺利实施。

    这次排污收费制度改革，是国家在推行排污收费方面进行一次全面、重大的战略调整，也是为适应我国经济体制改革，与国际接轨的需要而进行的一次改革，更主要的是根据国情和环境保护需要而作出的一项重大改革，这项改革将有利于排污收费工作的整体推进，有利于区域性污染、流域性污染的综合防治，有利于企业加强经营管理，节约资源、能源，促进企业的经济发展，有利于整体环境质量的改善。国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》，是指导我们进行排污收费各项工作的纲领性文件，为了贯彻好《条例》，市政府已经下发了玉政发 [2003]127号文件，这个文件将指导我市今后开展排污收费的各项具体工作。市属各有关部门要密切配合，通力合作，使该文件在全市范围内得到贯彻实施，各县区要不折不扣地执行好这个文件，认真开展好排污收费工作，扎实稳步地推进排污收费制度的改革。