（－）指导思想
以江泽民总书记关于人口资源环境与可持续发展的论述为指针，抓住实施西部大开发战略和建设绿色经济强省的有利时机，妥善处理好经济发展与环境保护、资源开发与生态建设的关系，牢固树立打“持久战”的思想，坚持以人为本，把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容，充分发挥市场机制的作用，以完善法规和政策为保障，以制度创新和科技进步为动力，以解决重点区域和领域的问题为突破口，加强综合协调和分类指导，全面推进可持续发展战略的实施。
（二）基本原则
—— 坚持实施可持续发展战略，解决生态和环境问题。以经济建设为中心，处理好经济建设和人口、资源、环境之间的关系；合理调整产业结构和布局，转变经济增长方式。坚持开发与节约并举，加大土地、森林、水、矿产等资源的保护与合理利用力度。
—— 坚持全社会参与，重视发挥政府、企业和公众三方面的作用。不断提高政府在生态建设和环境保护方面的主导作用，加大投入，强化监管；利用市场机制，合理分担环境义务；鼓励公众参与，加强舆论监督。
—— 统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导。要在全面规划的基础上，集中人力、物力、财力解决一些重点区域和重点领域的环境问题，力争在较短的时间内有所突破；坚持保护与建设、预防与治理并举，保护和预防优先，避免出现新的破坏和污染；尊重自然规律和社会经济条件，因地制宜地采取综合治理措施，提高建设和治理效果。
—— 坚持生态建设和环境保护与区域经济发展紧密结合、相互促进。生态建设要注意与山区、民族地区经济发展、脱贫致富奔小康的要求相结合；污染治理要与技术改造、新产品开发、产业结构调整相结合。
—— 依靠科技进步，推动生态建设和环境保护工作。发挥科技是第一生产力的作用，提高生产和建设的技术水平，减轻对生态和环境的压力。同时，积极推进科技创新，开发改善生态、保护环境的先进适用技术，为可持续发展提供有力的技术保障。
—— 坚持全方位的对内、对外开放。积极开展国际、国内交流与合作，多方面吸收和引进国内外的资金、技术、人才和管理经验；在对外经济贸易与合作中，注意保护我省的资源与环境，充分利用云南的地缘区位和环境优势，通过多种渠道和形式利用国外资源，在更大范围内解决我省生态和环境问题。
（三）主要目标
到2005年，初步建立适应社会主义市场经济发展要求的生态建设和环境保护政策法规体系和协调管理机制。以重点生态建设工程为骨干，全面推进生态环境建设，基本控制住人为因素产生新的水土流失和森林、草地破坏，初步遏制地质灾害持续上升的趋势，生态功能和生物多样性开始得到恢复，现有天然林资源得到有效保护，生态环境恶化趋势基本得到遏制。全面巩固和提高工业企业达标排放成果，加快城市环保基础设施建设，滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态环境的保护和治理取得新进展，重点城市和地区的环境质量得到改善，努力建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。
林业生态建设目标：“十五”期间，全省造林营林 424.41万公顷，其中人工造林150.86万公顷，封山育林144.9万公顷，飞播造林69.25万公顷，中幼林抚育
67万公顷。到 2005年，全省新增森林面积 150万公顷左右，退耕还林还草 40万公顷，森林覆盖率达到 48％左右，现有天然林得到有效保护。
生物多样性保护目标：新增自然保护区24个，其中国家级自然保护区 9个（含升级、扩大），新增自然保护区面积80万公顷，使自然保护区面积占国土面积比例达到8％左右。
农业生态环境建设目标：实施坡耕地治理面积33．3万公顷，建设生态农业示范村1000个，到2005年，基本农田保护率不低于
80％，使全省 30％左右的农业县（市、区）达到生态农业县的标准，全省 40％左右的耕地实施平衡施肥。
草地生态环境保护目标：以治理滇西北高山草地，金沙江流域退化草地为重点，建设草地29万公顷，人工草地占天然草地面积比例达3％。
水土流失治理目标：治理水土流失面积1．2平方公里，新实施保护面积2．4万平方公里，监督管差步入规范的轨道，初步建成全省水土保持监测网络与管理信息系统。。
水环境保护目标：到 2005年，在六大水系干流 25个国控、省控断面中，70％以上的断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准。九大高原湖泊中抚仙湖、沪沽湖水质保持地表水Ⅰ类标准，洱海保持地表水Ⅱ类标准，阳宗海接近地表水Ⅱ类标准，程海、星云湖和异龙湖接近地表水Ⅲ类标准，杞麓湖达到地表水Ⅳ类标准，滇池草海和外海水质在现有基础上略有好转。
城市环境综合整治目标：全省主要城市环境质量明显好转，城市空气质量、地表水环境质量达到功能要求；城市饮用水源水
质达标率 100％，重点城市污水处理率平均达到 70％以上，县级以上城市垃圾无害化处理率达到 65％以上，城市燃气气化率、城市绿化率等指标和城市综合整治定量考核结果明显提高。
工业污染防治目标：到2005年，主要污染物控制在国家规范范围内；工业废水、废气处理率提高到90％，工业固体废物综合利用率达到
40％、处置率上升到 20％；确保环评执行率和“三同时”执行率达到100％，所有新、改、扩建项目污染物稳定达标排放，做到增产不增污或增产减污。
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